西南交通大学公共管理学院院长 陈光

    由零点研究咨询集团、中国行政管理学会政府绩效管理研究会、西南交通大学公共管理学院联合举办的第三届中国公共服务评价国际研讨会2008年1月8日在成都国际会展中心举行。来自普林斯顿大学、耶鲁大学、复旦大学、浙江大学、中山大学、武汉大学、厦门大学、暨南大学、兰州大学、东北大学、公安大学、西北大学、西南大学、四川大学、扬州大学的专家和政府绩效管理部门、专业咨询机构和新闻界代表200余人参加会议。会议收到学术论文46篇，展示了国际、国内公共服务评价领域的最新进展。零点研究咨询集团在成都首次发布《2007年中国公共服务公众评价指数》，西南交通大学首次发布《2007年成都社会发展“和谐指数”》。

    会议主题报告有：（1）2007年零点公共服务评价指数主要发现；（2）零点研究咨询集团董事长\耶鲁大学世界学者袁岳博士：国际评估方法的基本发展及其可借鉴性；（ 3）普林斯顿人文科学学会研究员庄梅林（Mayling E. Birney）：对中国政务公开进程的观察；（4）西南交通大学公共管理学院院长陈光教授：和谐指数--对政府综合表现的一种评估方法:以成都为例等。

    会议还就“面向公众的政府治理”，“公共服务的评价方法与工具”，“公共服务公众反馈的地方实案” 三个专题进行了深入讨论。在第一个专题中，聚焦公民社会、政务透明、法治建设，重点探讨了实施公共服务职能的现代政府治理问题；第二个专题以项目为载体，讨论了国际先进经验的借鉴和中国实际应用中的方法改进；第三个专题交流了公共服务实证研究成果，透视出中国公共服务均等化、现代化进程的特殊性。零点研究咨询集团董事长、上海东方卫视大型谈话节目《头脑风暴》的主持人袁岳博士，首届国际大专辩论赛最佳辩手、复旦大学国际关系与公共事务学院蒋昌健教授，西南交通大学公共管理学院院长陈光教授分别主持了上述三个专题的讨论。四川和成都地区的政府官员、知名媒体人士和到会学者一起参与了讨论。

    2005年、2006年零点已经连续两次发布年度公共服务指数。零点的公共服务评价指数包括公共安全、公共交通、公共事业、医疗卫生、社会保障、基础教育、就业服务、环卫治理和农业生产服务等与民生密切相关的九个不同领域。由于零点的独特视角和社会影响力，其公共服务指数事实上已经成为考察基于公众满意度的民生政府透明化、服务化进程的一面镜子。2007年我国公共服务指数得分为65.22分，与2006年（63.16分）相比，公共服务指数有小幅度提升，表明政府在公共服务和公共治理方面已经付出了努力，但相对于中国公共需求的增长速度，公共服务的提升力度仍然较低（ 相关内容参见零点《2007年中国公共服务公众评价指数》手册）。

    西南交通大学公共管理学院发布的《2007年成都社会发展“和谐指数”》成为会议的焦点。该项目是西南交通大学公共管理学院进行的公共服务实证研究项目的具体成果，也是《推动中国政府部门重视公众反应的项目计划》的一部分。测度成都“和谐程度”的指标体系包括社会发展、社会保障、社会公平、公共安全、社会诚信、生态文明、和谐感知等7个不同领域共39个二级指标的评价内容，是基于公众满意度将“和谐”这一主题量化到科学严谨的数据中的一项成果。课题组根据三轮德尔菲法（Delphi）专家函询、基于层次分析（AHP）的指标赋权、2000多份问卷调查、SPSS11.0软件分析，完成两万字的《成都和谐指数评价指标体系研究及实证分析》研究报告。得出成都和谐指数为79.36分。在确定相对于60分为“基本和谐”，100分为“和谐”的基准上，79.36分处于“比较和谐”水准。同时发展很不平衡，生态文明（76.22分）、社会诚信（75.52分）和和谐感知（69.33分）是目前影响城市和谐发展的短边。在二级指标中“个税申报（缴纳）率”不高（60.00分），“市民对政府服务的满意度” （65.96分）、“市民对公平的满意度”（ 68.34分）、“市民对社会诚信的满意度” （69.36分）、“市民对生态环境的满意度” （69.43分）不高。表明市民的和谐体验较低，政府在提供一般公共物品的质量、方式和结构上，还有较大改进和发展空间。

    会议交流的主要论文有《基于SERVQUAL模型的危机管理中公共服务质量测评----以大型矿难为例》（吴健勋）、《导入ISO9001：2000背景下公共服务绩效考核指标体系述评》（李绥州）、《公共服务评价指标的价值取向与Bouckaert模型的引入》（黎民、傅征）、《地方公共服务顾客满意度测评的结构方程模型方法》（刘武、刘钊、孙宇）、《一种改进的DEA算法在公共管理部门绩效评估中的应用》（王谦 、周卓儒）、《政府公共服务评估指标体系研究的反思》（郭斌、薛冰）、《政府部门公众满意度评价的一种有效实现途径》（王谦 、李锦红）、《公安工作评价指标体系研究》（王光）、《区域协调互动中的地方政府职能及其实现模式研究》（刘桂花）、《走向组织间合作网络的公共服务供给模式研究》（陈灿）、《公共服务供给视角下的公民参与探究》（谢锐君）、《公民需求导向的公共服务实证：对郫县“规范化服务型政府”建设的调查与反思》（刘桂花、郭金云、马一骥）、《西部山区农村社会建设之困局：芦山县农村公共服务调查》（张略、何德文、戴宾）等。

    会议期间（元月9日至11日），还在西南交通大学举办公益性公共服务评价方法培训会，邀请国内专业人士就国际政府绩效评估发展及其启示、国内公共服务评价的发展与工具、公众参与的政府满意度评估方法、居民生活满意度与行政首长表现研究、公众安全感研究、社会调查的研究设计、政府公关形象评估结果的使用等进行专题讲座。

    会议在公共服务的理论深度、实证研究和方法培训等三个方面，取得丰硕成果。对于推动我国公共服务评价的专业发展和现代政府治理有积极作用。