首 页 学会概况 学会领导    新闻快讯   学术动态   国际交流 研究成果   《中国行政管理》 学会内刊   数据库   专业分会 地方学会 会员之家
当前位置 >> 首页 >> 学术动态
书面年会之五:地方政务服务创新案例研究


智慧城市公共资源交易平台建设经验与借鉴

——以秦皇岛市为例

杜洪涛

清华大学公共管理学院


    启示与借鉴

    (一)加强顶层设计和体制机制创新是智慧城市建设的根本保证

    秦皇岛智慧城市公共资源交易平台项目的顶层设计是一次自上而下的战略规划和系统谋划,也是一次彻底的体制机制改革和创新。彻底触动和打破了原有权力配置背后的利益分配格局,以充分考虑大多数人的利益为原则,让社会各个利益相关者都参与进来,并在社会各个相关利益群体的共同推动下,建立了新的管理体制和运行机制。通过体制机制创新对有关部门的权力做出了明确的约束和限制,调整了不合理的利益分配格局,遏制了既得利益的膨胀。虽然触动既得利益会遇到各种各样的阻力,但从秦皇岛智慧城市公共资源交易平台项目的建设成效看,决策者确实是拿出了“壮士断腕”的勇气,冲破了各种障碍和阻力,否则难以实现既定的建设目标。

    科学的顶层设计不仅仅是制定战略规划,还要谋划实施战略规划的具体方法,这些具体方法也就是新的管理体制和运行机制。通过顶层设计和体制机制创新,优化并整合了利益相关方的资源,改变了以往各自为政的局面,保证了秦皇岛智慧城市公共资源交易平台的建设成效,为智慧城市建设创造了典范。秦皇岛智慧城市公共资源交易平台的建设实践告诉我们,顶层设计和体制机制创新是智慧城市建设的根本保证。

    (二)流程再造和数据共享是智慧城市建设的基础性难题与重要保证

    通常认为资金和技术是制约智慧城市建设和发展的头等难题,然而实践证明,资金问题可以通过政府购买服务的方式解决,技术问题可以通过与杰出企业等社会力量合作的渠道解决。秦皇岛智慧城市公共资源交易平台作为落实国家智慧城市试点工作的先行先试项目,在克服了资金和技术瓶颈之后,发现流程再造和数据共享仍然是智慧城市建设中的基础性难题,也是该项目需要解决的核心问题,该问题的破解是推进智慧城市建设和发展的重要保证。

    通过前文的分析可以看出,在秦皇岛智慧城市公共资源交易平台项目的建设过程中,流程再造和数据共享问题一直是建设者们永恒的话题。该项目的建设过程是对秦皇岛市公共资源交易相关机构和部门的业务流程进行梳理、优化和再造的过程,也是对相关机构和部门的资源进行整合的过程。资源整合和流程再造的彻底程度决定了数据共享水平,是项目能否成功的关键。提高行政效能和预防腐败是建设智慧城市公共资源交易平台需要实现的主要目标,资源整合和流程再造是实现上述目标的必由之路。而对于直接服务于民生领域的智慧城市项目,其目标则是为市民提供高效便捷的服务,资源整合和流程再造同样是实现这一目标的重要途径。

    (三)智慧地配置城市资源是推进智慧城市建设和持续发展的创新路径

    政府在推动智慧城市建设过程中,需要利用现代信息技术,逐步形成统一的数据库和信息共享平台,促进城市信息资源的共享和开发利用,以更好的辅助决策,实现政府的高效管理、信息惠民和数据惠民。公共资源交易平台的建设符合我国政府关于公共资源交易工作阳光化、透明化的政策要求,能够为公共资源的科学规划和优化配置提供优质的信息化服务,对公共资源交易工作的公平、公正、公开具有积极的促进作用。公共资源交易平台是智慧政务服务体系的重要组成部分,对于智慧城市建设实践过程中如何整合相关部门的资源、如何优化流程、如何利用数据等具有重要的借鉴意义,能够为智慧城市的持续建设和发展注入新的活力,是加快政府职能转变的强有力支撑。

    (四)智慧城市建设不能一蹴而就,要科学规划、统筹兼顾和稳步推进

    智慧城市建设是一个极其复杂的系统工程,因此要科学规划、统筹兼顾和稳步推进,循序渐进地实现既定的建设目标。

    从宏观角度即针对整个城市来看,智慧城市建设涉及城市管理、产业发展和公共服务等领域的方方面面,在规划和建设过程中要有所为有所不为,不能追求大而全,要根据城市特点做好规划,并分步实施;从微观角度即针对某一领域的智慧城市建设项目看,其涉及的问题更加复杂、细微和具体,如上文提到的体制机制、流程再造及数据共享等问题都需要通过深层次的改革和创新来突破,因此更需要稳步推进,不能急于求成。

    另外,在智慧城市建设过程中,还要注重处理好质量和效率的关系。在保证质量的前提下提高建设效率,稳步推进并不是要慢下来,而是要稳步且快速的推进。

    (五)要充分利用新一代信息技术解决智慧城市建设中的核心难题

    全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用和以人为本的可持续创新是智慧城市的主要特征,而新一代信息技术则是这些特征的重要支撑。秦皇岛智慧城市公共资源交易平台是基于云计算等技术构建的面向公共资源交易的服务平台,包括公共服务系统、交易管理系统和交易监督系统。在云计算等新一代信息技术的支撑下,实现了分权分域的数据处理和使用机制,解决了智慧城市建设中困扰已久的数据共享和使用问题。这些数据处理和使用机制包括:各业务系统具有统一的数据格式,用户能够共享使用;按照安全需求进行数据隔离;可运营的大数据分析机制;各业务系统根据需要进行数据访问。

    (六)智慧城市建设是提升政府公共服务能力和治理水平的有效途径

    秦皇岛智慧城市公共资源交易平台建设的初衷,不仅是配合智慧城市的建设,更重要的是预防和治理公共资源交易领域滋生腐败的需要,这也体现了智慧城市的功能,一方面是提升公共服务能力;另一方面是提升政府治理水平。

    秦皇岛智慧城市公共资源交易平台主要用于工业、交通、水务、港口、铁道、电力、民航等工程类建设项目的交易活动,为相关政府部门及企事业单位的交易服务、管理和监督提供技术保障,并为有关政策的制定、修改和完善提供决策支持。将政府采购、国有产权转让、土地使用权出让、工程建设招投标等公共资源交易活动全部纳入到该平台中进行,形成了统一的公共资源交易有形市场,营造了公开、公平、公正的市场交易环境,健全了市场信用体系。






政府购买社会组织服务探索实践与改革创新

——以北京市社会建设专项资金购买社会组织服务为例

岳金柱

中共北京市委社会工作委员会


    北京的实践表明,政府购买服务的关键环节在于:一是在准确把握社会公众需求的基础上,制定政府购买服务项目指南,明确政府购买服务的种类、性质和内容;二是按照公开、公平、公正原则,通过委托、承包、采购等方式购买服务,严格程序、竞争择优确定承接主体,严禁转包;三是严格购买服务资金管理,在既有预算中统筹安排,以事定费,规范透明,结项审计,把有限资金用到百姓最需要的地方;四是建立严格的监管评价机制,公开购买服务信息,实行购买主体、服务对象及第三方综合评价,评价结果向社会公布;五是对购买服务项目动态调整,对承接主体实行优胜劣汰,使群众享受到优质高效的服务。

    可以说,北京市社会建设专项资金设立以来,不论是在资金管理使用还是服务项目绩效方面,都取得明显成效,主要体现在:

    一是扩大社会公共服务,提升服务专业化水平。使用社会建设专项资金购买社会组织服务项目,主要是政府部门还未提供或提供不了、但百姓迫切需求的服务项目。社会组织专业性保证了服务项目的质量和效果。据统计,购买项目服务对象包括老年人、残疾人、妇女儿童、青少年、特困人员、农民工、白领、学生等11类群体,在提升服务专业化方面取得了实实在在的效果。比如,近年来购买的北京红丹丹教育文化交流中心的“心目影院”为盲人讲电影、“心目图书馆”为盲人提供有声图书阅读服务的公益项目,吸引了近千名志愿者参与,极大满足了视障群体文化生活需求。又如,在保障房小区引入专业社工服务,调适低收入群众和各类特殊人群的社会心理,有效促进了社区融合。

    二是培育发展社会组织,激发社会生机活力。购买服务破解了社会组织开展服务资金短缺问题,确保社会组织有钱做事、发挥作用。购买服务项目既扶持登记注册的社会组织,鼓励其通过实施项目参与公共服务,打造服务品牌,扩大影响力和知名度;也兼顾草根组织,通过主责单位带动一些志愿服务类、公益慈善类、民生服务类的骨干草根组织参与项目实施,支持其发展壮大。项目的规范运作、资金的严格管理、绩效的科学考评,促使社会组织不断提升自身素质和服务能力,规范内部管理,增强生机活力。社会组织参与的数量和规模呈现出大幅度上升态势。特别是枢纽型社会组织作为主责单位参与购买服务,为其联系社会组织、增强吸引力和凝聚力提供有力抓手,有效推动了枢纽型社会组织工作体系的构建和完善。目前,市级36家枢纽型社会组织联系的各类社会组织由2007年的4700多家增加到现在的3万多家,覆盖面由15%扩大到87%。

    三是促进政府职能转变,推动社会服务治理创新。购买社会组织服务是政府向社会组织转移职能的探索实践,为政府社会治理、公共服务提供新途径。比如,通过购买“爱心传递”热线等服务项目,在不增加机构、人员情况下,满足了日益增长的社会心理服务需求。又如,北京蓝天救援队实施的“北京周边山野应急救援综合服务项目”,在2012年“7.21”特大暴雨灾害中共出动101人次,解救群众288人。再如,专业社工机构开展的“首钢富余人员社区保障”项目,以创业带动就业,搭建服务平台,落实相关政策,先后在38个社区服务2.2万多人。与此同时,作为社会主体的社会组织,通过承接购买服务项目参与社会服务治理,推动政府、市场、社会三者良性互动,促进政府职能转变,扩大社会协同参与,推动形成多方共建、多元共治、共建共享、共治共赢的良好格局。

    四是发挥专项资金功效,推动社会建设持续发展。专项资金作为专门用于北京社会建设的大额财政资金,自2010年启用以来,较好发挥出“补血”、“造血”和“活血”的功能,有效推动全市社会建设的整体提升和持续发展。首先,作为“补血”资金,把专项资金用在“刀刃”上,扶持新成立的社工事务所、购买专业社工岗位、支持社会心理服务、推动社会领域党建等项目,针对薄弱环节,补齐发展“短板”,增强外在推力。其次,作为“造血”资金,支持老旧小区自我服务管理试点、社区一刻钟服务圈建设、商务楼宇“五站合一”、网格化体系建设等创新项目,夯实基层基础,做实服务管理,强化内生动力。再次,作为“活血”资金,在这个“种子基金”的扶持下,各类社会组织快速发展成长,开始走上前台广泛参与社会服务治理,发挥应有作用,满足群众需求,激发社会活力。






“参与,让徐州更美丽”:城市治理公众网络参与研究

李明

中国矿业大学文法学院


    徐州市城市治理公众网络参与的基本经验

    1.创设城市愿景,激发市民的城市共同体意识

    城市愿景,指的是城市未来发展所要达到的目标和城市的使命,是政府代表市民对城市的前景和发展方向所做的一个高度概括。城市的共同愿景,反映了城市共同体的理想,是根据城市现阶段管理与发展的需要,对城市未来发展方向的一种期望、一种定位;通过愿景,可以激发市民竭尽所能,全力以赴实现美好蓝图。所有可持续发展的城市都有一条共同经验,即设定城市发展的长期愿景,并坚定不移地实现这一愿景。作为江苏省唯一的能源供应基地,徐州市在过去的发展中付出了巨大的生态环境代价。顺应公众对良好生态环境的期盼,徐州时任领导曹新平承诺:“把最好的资源留给后代,把最美的风景还给市民”。利用现代信息技术的优势,这位市领导多次通过网络阐述徐州的城市愿景,并且与网民进行交流:“我的理想就是要把徐州打造成最适宜投资和居住的生态城市。”“我们的目标就是让徐州的天更蓝,水更清,地更绿,使老百姓生活在一个良好的生态环境之中。”“一座以人为本的城市,理应为市民提供在家门口亲近自然、参与公共服务、享受美好生活的开放空间。”“我始终相信,并致力于在徐州实现这样的目标:美好的环境是由人创设的,同时,美好的环境又反向影响身处其中的人。”归功于城市政府的变革型领导以及全体市民的热忱参与,过去十余年,徐州市实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身。

    2.重视制度建设,为公众参与城市治理提供保证

    社会公众通过网络参与城市治理,一方面依靠信息技术的硬件建设,另一方面依靠政府制度规则的软件建设。如果说信息技术基础设施建设为公众网络参与城市治理提供了前提条件的话,那么制度规则是公众网络参与城市治理的重要保证。在我国,虽然基本的社会制度为公众参与提供了根本保证,但是保证参与实施的具体制度却不够健全。政府虽然鼓励公众参与治理过程,但是由于参与的形式、方法、渠道和手段等没有具体的规定,公众参与具有很大的随意性和不稳定性。特别是政府信息公开、公众监督政府以及行政作风转变等约束行政权力的领域,倘若没有制度建设作为保障,那么,这样的变革很难持久。以百姓办事“零障碍”工程为例,徐州市领导对此有着形象的比喻:“机关作风有的时候像水上的皮球一样,不按住就浮上来了。”公众监督正是按住这个皮球的有力大手。为了让公众更好的监督政府,从而让行政权力真正为人民服务,徐州市政府出台《百姓办事“零障碍”工程问责办法》,制定百姓办事“零障碍”工程十条禁令。同样,为了切实提高政府利用网络与公众的互动效果,早在2009年,徐州市人民政府办公室发布了《关于进一步加强“市长信箱”来信办理工作的意见》,规定了“市长信箱”受理来信的范围,制定了来信办理的工作分工,明确了来信办理的工作时限,提出来信办理和回复要求,并且对“市长信箱”来信办理工作进行督查考核,通过制度化建设,力求实现“件件有着落,事事有回音”的目标。

    3.提供积极反馈,强化公众参与城市治理的热情

    社会公众通过网络参与城市治理,网络的开放性和平等性,有利于激发社会公众的参与热情。信息技术的快速发展,促进了政府的信息公开,为公众参与城市治理创造了良好的条件。随着电子政府的深入推进,城市政府能够为市民提供“7×24”的便捷服务,而市民则可以通过网络获取所在城市的各种信息资源。互联网彻底改变了城市政府和普通市民之间长期存在的信息不对称状况。由于网络空间的多元化和开放性的特征,所有市民,无论其经济条件和社会地位,均可以自由表达自己的理念和观点。运用现代信息技术,市民均能够以最低的成本获得城市公共事务的信息,并通过互联网对城市议题进行讨论和提出建议,从而实践积极公民的理想。由于网络参与城市治理是政府与公众双向互动的关系,因此,政府的回应质量将会极大影响公众参与城市治理的热情。倘若政府重视网民的声音,对提出的问题及时做出响应,采纳市民在网络上提出的改善城市管理质量或提升公共服务品质的建议,那么则会不断强化公众参与城市治理的热情,从而有利于公众网络参与进入良性轨道。徐州市对市民通过市长信箱、问卷调查以及意见征集等途径的网络参与行动,均做出了积极的反馈,促进了社会公众对于政府的信任。徐州市政府重视市长电子信箱里的每一封来信,并且做出真诚及时的答复,全年平均答复率从2008年的86.8%提升至2015年的99%。网络意见征集和问卷调查是了解和汇聚社情民意的重要通道,其采纳情况和统计信息的反馈会在市政府网站上予以发布,从而有效的提升参与市民的自我效能感,并且带动更多的公众网络参与城市治理。

    4.扩大参与渠道,提高公众参与城市治理的能力

    公众参与城市治理的实际效果,在很大程度上受制于参与渠道,即公众通过什么样的具体途径参与城市公共事务的治理。同时,作为城市治理的参与主体,公众本身的知识和能力也会直接影响参与的质量。徐州市政府自2008年探索公众通过网络参与城市治理以来,不断扩大市民网络参与的渠道,同时发挥非政府组织的作用,提高公众参与城市治理的能力。徐州市的网络参与途径,从最初的市长信箱单一通道,逐步发展为包括市长信箱、在线访谈、网上直播、意见征集、部门信箱、监督投诉、网络发言人、市民论坛、问卷调查等在内的全方位网络参与方法,公众网络参与渠道更加畅通。公众拥有更多的城市事务领域的知识,有利于提高其参与城市治理的能力。徐州市注重发挥社会组织的功能,密切政府与公众的关系,积极开展公民教育,从而增加社会资本。例如,为建设国家生态园林城市,徐州市设立环境非政府组织“两会一院”:徐州市生态文明建设研究会、徐州市守望家园生态文明建设基金会、徐州市生态文明建设研究院。环境非政府组织借助“守望家园”网站,大力传播生态文明的先进理念,普及环境保护的知识,积极引导徐州市民形成生态环保的良好习惯。生态城市创建的丰硕成果,最终的受益者是全体市民。如此,公众的参与让城市家园更加美丽,而美丽徐州的实现过程则孕育出良好的公众参与文化。






需求导向下的市民服务热线变革:以上海12345为例

陈海松 容志

上海行政学院


    坚持需求导向,优化上海市民服务热线

    (一)热线服务理念:从效率导向型到价值导向型的转变

    1.热线应该成为上海城市精神和城市品质的代言人

    上海市民服务热线要始终坚持“市民至上、倾心服务”工作宗旨,履行“日夜倾听、有呼必应” 客服承诺,真正承担着听民意、察民情、解民忧、聚民心的功能。同时,市民热线还要牢固树立“追求卓越、精心服务”的理念,把“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神融合在热线工作中,不断提高热线的价值含金量,真正使之成为上海城市精神和城市品质的代言人,让12345市民服务热线,成为人们喜欢上海的理由。

    2. 上海城市精神和价值理念应贯穿于热线工作的全过程

    “市民至上、追求卓越、精心服务”的理念,不仅要体现在热线服务工作中,还要体现在员工的关系管理中。加强人性化管理,形成良好的政企合作模式,很重要。例如,英国普雷斯顿DWP呼叫中心同,不仅为员工提供健康舒适的工作环境,而且还采取弹性工作制,允许有孩子的员工选择方便的时间段上班,从而大大降低了员工的流失率。一是要厘清话务员队伍的收入分配增长机制、话务员职业规划与上升机制、话务员关怀和保护机制,提供良好的工作环境、待遇、职业发展通道,为热线吸纳人才、留住人才提供机制上的保障。二是要降低劳动强度,缓解工作压力。除了适时扩容增加热线坐席外,还可引入智能客服,缓解大话务量给热线工作带来的压力,提高服务效率。例如,淘宝公司采用的智能客服机器人承担了其95%的远程客服工作量,替代了大量人工,并把客服人员从简单、类似问题的回答中解放出来,集中时间和精力去回答更难更复杂的问题。

    (二)热线服务方式:从单方、单向、被动式服务到互动、联动、主动式服务转变

    1. 增加服务供给的便利性

    一是要秉承效能最大化、成本最小化和实事求是、积极稳妥、分类有序的原则,有序推进全市各部门服务热线的整合工作,打造一条名副其实的“一号对外”的服务热线,切实承担起服务市民的桥梁作用。暂不能归并的部门热线要与12345市民服务热线联网,进一步完善信息共享、分工协作机制。

    二是利用现代科技创新热线工作方法和服务模式,打造涵盖电话、网络、移动通信一体化的综合性受理平台和全方位诉求投送渠道,将系统整合成为一个无缝衔接的服务网络,满足不同年龄层次、不同文化背景的市民政务类服务需求,最大化地方便市民,提高市民体验度。特别要重视服务反馈渠道建设,了解市民的真实意见,改进服务方式。例如,建立市民热线微信公众号,使之成为市民热线发布信息的新形式、开展政民互动的新渠道和提供公共服务的新平台。另外,针对一些聋哑人群体,开发手语视频受理平台,不断扩大热线服务的覆盖面。

    2.增强服务供给的匹配性、锚向性和主动性

    公共服务精准化关键是准确把握和回应群众的需求,并适当提供差异化的服务,增强服务的匹配性、锚向性和主动性。根据最近几年12345热线统计信息可以得知,来电内容诉求主要是咨询类,将近占据热线来电总数的50%;数量占据第二位的是求助类,大约占据热线来电总数的20%。从这些数据可以得知市民咨询需求量相当大,也反映了政府在政务信息公开方面亟待加强。因此,热线平台应该通过热线网站公开知识库的内容,便于市民“按图索骥”,找到需要了解的政策和公共服务信息,实现“自我解答”的自助化服务;或者在网站上线知识库热点专题,主动向市民推送普遍关注的热点政务信息;或者通过手机短信向有需求的来电市民,进行点对点推送政务信息,开展精准定制服务;或通过热线微信公众号,向不特定的人群推送重大事件、重大政策,重大紧急消息、城市临时性管制措施等即时信息,提高政务信息服务的精准度和广泛度,把市民热线打造成为政务舆情回应的平台。

    另外,还应该加强政府信息服务的供给侧结构改革。可增加生活类服务信息的供给,防止屡屡出现的网络搜索所提供的家电维修“黑服务”问题。可增加企业经营一揽子服务信息的供给,营造便利化的营商环境。

    3.增强服务供给的联动性

    特大城市治理是一个复杂的系统工程,政府当然是最重要主体,但完全依赖政府,并不现实也不科学。面对政府统筹和效能难题,只有创新协同机制,实施系统化治理,与市场和社会力量形成同频共振相互支撑的服务格局,才是当务之急。

    (1)加强热线服务管理者、热线服务提供者和热线服务使用者的互动。治理与管理显著的区别在于治理主体的多元性。社会治理强调统筹政府、社会、市民三大主体积极性,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。市民热线显然是城市治理的重要一环。市民热线管理方应该设计好热线平台,提供市民迫切需要的公共服务产品,还需要加强对市民的正确引导和积极回应,不能只是将市民作为服务的“顾客”,而应该发挥市民主体作用,引导和调动其积极性和主动性参与城市治理,参与城市公共政策的制定中来;市民不仅是服务的使用者,也是服务的共同产生者,应该提高自身公民意识,更多地从关注自身利益的事情转移到关心公共利益的事情上来;热线管理方还应该训练和激励服务提供商及其话务人员,加强与市民的互动,提升市民的主观体念。

    (2)加强热线管理方与热线承办单位的联动,形成协同治理的运行机制。

    第一,落实“双向转送”机制,大力促进市民热线平台与网格化平台的全面融合,充分发挥联勤联动效应,加快推进“1+1+1+X”区县城市综合管理工作体系。“双向转送”机制,是指12345工作人员认为必须现场确认或协调处理的,可直接把工单向问题发生地的区城市网格化综合管理中心交办,并由所在网格中心办理人员直接向市民反馈处理结果;网格化平台也可以将市民向网格员反映的咨询、求助、投诉、建议类的问题,转发至12345服务平台受理。这就把过去单向层层“转交办”模式,改变为双向即时转送的“直通车”模式,进而破除条块分割、信息孤岛等城市管理的弊端,增强发现问题、解决问题的工作合力。

    第二,完善政务数据资源的共享与应用机制,实现市民热线与政府各工作部门之间的数据共享,以更加便捷地回应、解决市民的要求,发现政策制定和政府工作中的瑕疵。具体而言,应该加强与市政府办公厅信息公开处、电子政务办、“中国上海”门户网站、“上海发布”等平台的合作,推进政务资源库关键数据与热线共享;应该做好12345市民服务热线中的咨询类来电与政府信息公开工作中咨询类申请之间的衔接和整合,降低政府信息公开的咨询量和申请量;应该做好与上海市信用平台的合作,适时推出法人和自然人信用查询功能,助推信用体系建设。

    加强协同治理,一定要平衡好市民热线建设与职能部门的专业性、能动性的关系。既要保障政府管理的整体性、标准的统一性、治理的系统性,又要充分尊重各单位的专业性。不仅给市民以优质服务,也要打造公正的测评系统,联手合作,实现“案结事明”,严防错把手段当做目的而陷入形式主义的泥潭。




地方政府规章实施后评估问题研究

栗晓宏

中共吉林省委党校政治学教研部


    完善地方政府规章实施后评估机制的建议

    (一)建议把政府规章评估项目列入政府立法年度计划

    首先,《推进依法行政实施纲要》要求后评估常态化。国务院2004年发布的《推进依法行政实施纲要》最早提出了这样的要求:“积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本,还要研究其实施后的执法成本和社会成本。”“建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。规章、规范性文件施行后,制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关;制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。”《纲要》中的这些表述,一方面为各级行政机关开展立法后评估工作提供了明确的依据,另一方面也提出了“定期”开展立法后评估的任务。

    其次,越来越多的机构提出了政府法规后评估常态化的目标。比如,2008年3月发布的《国务院工作规则》中规定:“行政法规实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。” 2012年6月颁布的《广州市人大常委会立法后评估办法》规定:“地方性法规施行五年以内应当进行一次评估。”从具体实践来看,许多地方机关的立法后评估工作也趋于常态化。比如,自2000年以来,安徽省人民政府法制办公室会同省政府有关部门,坚持每年选择1至4件已施行一段对期的省政府规章实行“回头看”,对实施效果情况进行测评,形成制度化的“立法后评估”。

    (二)建议尽快制定地方《政府规章实施后评估办法》

    (1)立法后评估启动机制:明确立法后评估的主体,明确启动立法后评估的具体条件和后评估标准和方法。应当以法规的形式,将所有的政府规章都纳入到后评估的范围,这样可使政府规章的事后评估“有法可依”,在具体操作中,要有选择、分步骤地对行政规章进行评估,应当遵循民生优先的原则,对民众反映强烈的规章应当提前进行评估,及时解决社会问题,缓和社会矛盾。详尽规章后评估的内容,做到指标明确、标准细化。行政规章的评估标准在很大程度上决定了规章的评估质量。在这方面从美国的行政立法成本效益分析制度、德国联邦政府内部于2001年发布的《立法效果评估手册》以及欧盟自上个世纪80年代中期开始运用的评估立法效果的相关工具(2005年成为立法的标准化程序)来看,这些国家对行政规章的评估主要采用的是成本-效益分析法。而日本对行政规章的评估则主要是围绕必要性、效率性、有效性以及实施情况来设计的,为此文部科学省共设计了九大类共45项指标对文部科学省实施的有关规章进行评估。

    最重要的标准是要保障行政规章的合法性、合理性和操作可能性,政府规章是作出具体政府行为的依据,具有普遍遵守和反复适用的特征,这决定了政府规章一旦制定并对外公布,就将对适用范围内的相应主体产生普遍的约束力。如果其不合法、不合理或者在实践中缺乏可操作性,就会转化为具体运用过程中对相对人利益的损害,且其损害的范围之广、危害之深是一项具体政府行为所无法比拟的。

    (2)立法后评估结论运用机制:评估报告的立法运用,通过对法规规章的立法技术、制度设计等做出评估,为地方立法的修改、废止提供依据;评估报告的执法运用,通过对法规规章的执行情况进行评估,考量执法成本、执法措施的现实度为执法现状提供相对客观的评判依据;评估报告的守法运用,通过考察法规规章被公民的认知程度,其被遵守的程度,来分析其实施效果同时通过适当的形式将评估结论向社会公开,做到民主化科学化。

    政府规章的事后评估能够克服规章制定主体的有限理性带给政府规章的潜在问题,政府规章实施后评估不仅重视对规章制定本身质量的分析,也兼顾规章的实施效果,即通过全面深入的分析,对规章的质量和效果作出客观的评估。在政府规章实施后评估过程中,若评估主体发现已实施的行政规章在合法性、合理性或操作可能性方面存在问题或者对政府规章的内容需要充实,应当提出修改意见,以便制定主体进行及时的修改或者补充,吉林省对《珲春中俄互市贸易区管理办法》实施后情况的评估报告,明确指出了是否需要对该《办法》进行修改,应当对哪部分进行修改等问题,成为启动《办法》修改程序的依据之一,并在修改《办法》时成为重要参考资料。

    政府规章实施后评估是行政评价制度中关键的一部分,完善该制度可以从源头上遏制违法或者不当的政府行为的发生,是促进依法行政、建设法治政府的有效措施,是全面小康社会建设的重要法治保障。





政务服务中心建设存在问题及对策研究

——以内蒙古兴安盟为例

孙玉良

内蒙古兴安盟党校


    完善兴安盟政务服务中心对策和建议

    (一)要进一步深化和探索行政审批流程再造的各种形式

    1.推进行政审批“两个集中”

    通过资源整合,将原来各部门科室分别受理的行政许可事项与审批服务事项归并到一个科室,通过人员机构编制三定方案的调整,设立专门的行政审批服务科,将行政审批服务科集中到政务服务中心,作为部门的窗口设置,并进行充分授权,行使相对独立的行政许可与审批权限。

    2.实行“首席代表制”和“一审一核”制

    政务服务中心与以往政府改革的不同之处在于它是以方便服务对象为目的,而不是以方便政府自身为目的,它的核心就是以最快捷的方式将服务传递给公众。因此,政务服务中心应按“精简高效”的原则,在办理审批事项过程中,尽量减少环节与层级,全面实行“首席代表制”和“一审一核”制,精简办事程序,再造办事流程,加快审批节奏,提高办事效率。

    3.推行“一表制”和“一费清”管理

    对涉及多个部门审批的事项,要实行联合审理与联合办理制,变部门之间的串式办理为并联式办理,使原来需按不同时段先后次序办理的关联事项在同一时间内同时办理。为解决服务对象多次重复填写信息的问题,可以采取“一表制”的办法,对各审批窗口所有的共性信息只需填写一次,各部门可多次灵活调用共享。对于联办件的多部门收费项目采取“一费清”方式进行管理。

    4.开展“一站式”代理服务

    “一站式”审批服务方式的核心是政府职能的无缝隙整合。它将政府的审批职能整合起来,通过一个窗口为服务对象提供一体化的审批服务,服务对象办一件事情不再需要与不同的职能部门打交道,也不需要多次往返审批大厅。实行县(旗市)、乡(苏木镇)项目审批代理员制度,通过组建代理员队伍实行全程无偿代办,这种“一站式”代理服务的开展,大大节约了服务对象申请行政许可成本,缩短了审批时限,提高了行政审批效率。

    (二)充分利用现代化信息技术手段加强电子政务建设

    1.建立网上审批和电子监察系统

    随着电子信息技术的发展和运用日益成熟,业主和广大群众在任何时间、任何地点通过网络进行行政许可申请已经成为一种可能。要充分运用电子信息技术,通过创立网上政府,建立网上审批和电子监察服务平台,让群众和业主随时随地都能进入到政府的服务平台咨询和办理相关的事项,使政府的服务从有时间、有地点、有具体的人员向无时间、无地点、无特定的人过渡。

    2.网上审批和电子监察系统的分类建设模式

    针对行政审批权限的区别,可以将提供行政审批服务的方式分类,如自治区级行政审批主要通过网上行政审批系统向企业、个人和社会组织提供服务,盟(市)级和旗(县市)级行政审批可以通过行政服务中心办事大厅和网上行政审批系统两者相结合的方式向企业、个人和社会组织提供服务。

    3.改变行政审批的监察手段和模式

    开展网上行政审批后,对于行政审批事项要改变原有的监察模式,由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重、由事后监察为主转变为全过程监察、由单一监督转变为全方位监督。在监督手段上,引入实时电子监控管理系统,从现场监控到流程监督,进行“节点控制,违规示警”,全部采用数据化管理,尽量减少的人控因素,使整个监控实时、透明、高效、快捷。

    4.建立自治区一级的政务服务体系数据交换中心

    政务服务中心是多个政务部门的协同办公机构。目前涉及到本级政府内部各部门的业务可由政府或行政服务中心统一规划、协调解决相关事务。但是对于承担大量对居民、企业的服务审批事项的国税、地税等垂管部门而言,由于这些垂管部门大都建立了从上到下的业务信息系统,他们的业务信息系统无法与本地政务服务中心电子政务系统直接联接和互通,严重影响了政务服务中心服务的完整性和有效性。从实际看,当前解决好这个问题是十分迫切和必要的。这个问题最好由自治区级政府在自治区级层面上来统一协调解决。在自治区级政府协调组织下,由政府电子政务主管机构在自治区级电子政务平台上规划建设统一的政务服务数据交换中心(平台),通过这个中心实现与各垂管政务部门业务系统的互联互通和与各级行政服务中心的互联互通,以支持全区各级政务服务中心数据的交换和共享,实现无缝式的网上协同和并联审批,充分发挥电子政务系统的效益,全面提高政务服务中心的运行水平。






涪陵区行政服务中心向市民服务中心转变研究

李外禾

中共重庆市涪陵区委党校


    涪陵区行政服务中心向市民服务中心转变的对策建议

    (一)推行“一体两翼”的体制,建立强有力的统筹服务机制

    1.提高资源利用率,创新运行机制

    提高资源利用率,创新运行机制一是增设“便民服务管理办公室”。便民服务管理办公室具体负责区中心、乡镇中心、村级中心等三级便民服务中心的日常运行和管理考核。二是增设公共服务大厅。按群众需求择优进驻公共服务单位,科学设置公共服务大厅及服务窗口,集中办理与人民群众生活密切相关的各类公共服务事项。三是调整现有服务大厅布局。对现有行政服务大厅进行统筹布局,按事项类别和办理流程合理划分功能区,根据窗口的实际需要调整和优化服务场所。四是完善中心机构性质和职能。贯彻落实中央、市委的文件要求,调整行政服务中心为行政单位,人员编制使用行政编制,进一步明确行政服务中心的职能职责,充分发挥其在行政审批制度改革和公共服务工作中的统筹、协调和指导职能。

    2.以便民利民为目标,增设公共服务事项

    从相关性、系统性出发,通过不断调整确立以服务居民个体为主体、兼顾综合服务的便民服务体系,所有事项要“应进全进”,实现由政务“专卖店”向市民服务“超市”的转变,并根据群众办事需求,有进驻条件的必须全部进驻中心。

    3.以群众需求为导向,设置公共服务功能区

    从行政服务大厅现有状况,从社会维稳角度出发,根据窗口办理事项的性质分类和内在关联,按功能分区明确、空间相对独立、办事方便快捷的原则,调整窗口布局,设置行政审批、公共服务各功能区。统一设置行政审批各功能服务区。增加设置不动产登记中心和地税房产税收、住房公积金中心窗口,形成统一的屋产权服务区。增加设立项目建设、行业管理功能服务区,并适当扩大原有窗口面积。统一设置底楼公共服务大厅各功能服务区。将民政婚姻登记中心、自来水公司窗口、电力公司窗口、燃气公司窗口、公交公司窗口、公安局出入境业务,婚姻登记、公用收费、公民信息服务、出入境服务、驾驶员服务、公证服务、通讯服务等设置在公共服务大厅,形成公共服务功能分区。

    (二)加快“四级联动”机制平台建设,拓展便民服务延伸空间

    1、建立区级行政审批和市民服务中心协调机制

    一是建立区级行政审批和市民服务中心协调领导小组。主要解决各部门各单位行政审批项目按照政策的规定全部进入行政服务中心和市民服务中心的问题,协调解决中介机构收费的问题。二是建立区级行政审批联席和市民服务中心会议制度。对涉及国家安全、生态安全和公共安全,重大生产力布局、战略性资源开发和市民公共利益,具有直接关联性的工作项目,采取部门会商机制。三是建立区级行政审批和市民服务中心专家评审制度。对专业技术性强的事项,组织具有相关资质或有从事行政审批工作经验的人员按需要组成卫生、环保、安全生产、公路、水务等若干专家组进行评审,以保障审批质量。

    2.继续建设区级综合服务中心平台

    按办公自动化、服务便利化的要求,增添完善各类先进的办公和服务设施,提升服务水平和质量,方便群众办事、查询、监督和休息。一是配备窗口电子显示屏。在窗口前台上方统一安装一体式宽幅电子显示屏,取消现有的各种吊牌,统一显示窗口名称、办理事项及相关告示。二是配备区域排队叫号机。在服务大厅统一设置排队叫号机,各功能服务区分列显示,各窗口分别叫号,既方便申请人,又改善办事秩序。三是配备窗口多媒体互动屏。窗口统一配备多媒体互动屏,统一显示工作人员、办理事项等信息,进行满意度评价。四是配备窗口电子录入设备。结合网上行政审批在线办理的需要,在行政审批各窗口,配备高拍仪、扫描仪等电子录入设备,保证网上审批电子资料的快速生成。五是增设申请人填表区域。在各功能服务区,分别设置申请人填表区域,配备充足的桌椅、纸笔和相关表格示范文本。

    3.继续建设乡镇服务中心平台

    按照“属地管理、分级负责、整合资源、相对集中”的原则,各乡镇街道及新城区结合现有办公条件、经济状况等情况,采用新建、改建等模式建设公共服务中心。在建设中严格要求做到“五统一”:一是硬件设施统一。办公面积不得小于200平米。同时,加快乡镇服务中心的服务网络系统和电子监察系统建设,搭建起上下互通和联动的三级便民服务网络系统平台,使行业管理信息系统进入便民服务中心,实现信息化、自动化办公。二是窗口设置统一。合理设立窗口,社会保险、劳动就业、救助福利、计划生育、农房建设等事项作为必进事项,做到应进全进,其他事项作为选进事项,按需而进。三是服务规范统一。实行咨询引导、首问责任、挂牌上岗、信息公开等制度,建立工作人员行为规范。四是管理制度统一。建立窗口管理、人员考核、事项管理、办件监督等制度,实行群众评议机制。五是名称标识统一。完善中心平面分布图、入驻单位和窗口标识、工作人员身份牌、办事指南等内部标识。

    4.继续建设全程代办的村(社区)服务中心平台

    结合基层服务型党组织建设,建设便民服务中心,由村社干部兼任代办员,实行全程代办服务,代理事项涉及盖章打条、代办计划生育、医保、社保、低保、失业及优抚、代买车票等服务事宜,并动态地结合群众需求,纳入更多的服务事项。严格要求做到“五个有”:一是有统一明确的标志标识,让群众广泛知晓。二是有设备齐全的办事大厅,配备电脑、打印机、复印机、照相机“四大件”。尤其是加大财政投入搭建起上下互通和联动的三级便民服务网络平台。三是有接待办事的服务人员,确定两名以上具有工作经验和服务水平的干部为代办员。四有对外公开的代办服务指南,印制便民联系卡,建立全程代办服务公开栏。五是有健全的服务制度。建立代办登记、限期办结、办理回执等服务制度,做到事事有着落,件件有回音。






云南省政府购买公共服务现状分析

郑秀娟 马国芳

云南财经大学公共管理学院


    一、云南省政府购买社会服务的阻力分析

    (一)社工人才严重不足影响NGO形成

    从社工本科人才就业去向看,每年社工专业毕业生很大程度受到薪资少,发展空间不足的影响很少进入社工职业领域的,社工的薪资没有统一的标准。除了每年民政部以公务员等形式招聘的一部分毕业生,其他职位例如福利院或街道办的社工,其待遇不过和普通护理工作人员无多大差异。由于人事编制问题,社工专业人才的户口、住房等都很难解决。截止2013年云南省持有社工职业资格证的人数仅占从业者的10%,按照考试通过率15%计算,以及每年合格者中有20%加入社工服务领域,2015年社工人才人数量也仅能递增到1800多人,每个能够承接政府服务项目的NGO至少三个有证社工,社工人才不足以培育并支撑足够的公益性NGO。

    (二)NGO数量少达不到政府购买服务的高质量要求

    目前云南省公共服务性NGO的数量少无法达到政府购买服务的要求,大部分地区NGO呈现出官办NGO发展状况优于民间NGO的总体特点。有限的官办NGO形成不了公开竞争,容易形成服务购买行为体制内循环,在购买主体和服务提供者之间无法形成独立与平等关系,政府购买就可能演化成政府委托,导致政府购买的公共服务质次价高、购买主体和承接主体的利益边界不清晰以及官商勾结等不良后果。如果没有公开公正的竞争,要达到有效竞争或者充分竞争的格局,一定数量的NGO及其积极参与市场竞争过程是必不可少的基本条件。

    (三)政府职能让渡空间不足将延长政府购买服务的发展周期。

    自从政府职能变革要求提出后,政府职能让渡空间最大的领域目前依旧是办公用品采购、交通服务以及基础设施建设、教育以及医疗卫生等,围绕前列出的八个方面的社会公共服务在大部分区域都是空白,职能仍然在民政体系内。政府职能没有让渡与转变,政府人员甚至不清楚社会服务可以让NGO来承担,无法想象将助老助残、迁移人口的服务等交给NGO来做,在政府工作总结以及计划里体现出,大量的这类内容依旧由共青团组织、民政部门来做。目前云南省仅出台了省一级的NGO目录,所以云南省的政府购买社会服务任重道远。

    (四)政府购买社会服务整体制度尚未形成。

    在社会服务政府购买推行比较早的地区都已经公布了省、市、县的三类目录。第一类是政府需要转移出来的职能目录;第二类是政府向NGO购买服务的目录,包括服务的内容、名称、项目、价格;第三类是承接公共服务的主体NGO的目录。但是目前云南省制定的《云南省县级以上政府向NGO购买服务暂行办法》以及2014年5月《云南省政府购买社会工作服务实施办法》都仅仅是一个制度性的文件,缺乏操作性以及实践性,没有形成完整的目录。实践方面云南省于2014年开始了艾滋病防治政府购买项目77项,2015年云南省福彩公益金支持NGO参与社会服务项目共立项17个项目,目前还没有完成政府购买社会服务的一个完整周期,仍然需要更多的探索过程。其他省市在政府购买社会服务实践中已经发现在社会服务的定价、监督机制、拨款以及绩效评估机制中的困境,云南省制定的政府购买社会服务制度以及方案都没有提出解决以上难题的方法。

    二、云南省推行政府购买社会服务的发展建议

    (一)继续推行NGO的直接登记制度

    建立政府公益性NGO管理与引导的新机制、新制度体系,鼓励成立适合于本地发展需求的NGO成长。在管理形式和制度方面,提高政府部门对NGO的认知,给予NGO足够的发展空间。

    (二)政府购买社会服务操作性规范与评估标准的出台

    以目前开展的购买项目为基础借鉴其他地区的实践经验尽快完善制度体系。制定社会服务项目的定价原则以及监管体系、绩效评估的操作性制度,建立专门化的政府购买服务项目的管理机构、专业化的评估机构。操作性条例关系到NGO运作项目的持续性与社会功能的实现,在发展比较成熟的地区实践中体现资金拨付和服务质量评估是最大的难题,因此云南省政府购买社会服务首先应该在这两个方面制定具体可行的制度。

    (三)加大对NGO人才的输入与培养力度

    针对NGO人才的缺乏,流动性大等特点,政府能够采用相应的制度措施对符合各行政区域社会服务、经济发展需要的NGO进行人才队伍建设支持。目前NGO人才因为缺乏在职称、待遇等的被认同而大量流失,这对于NGO的后期发展以及社会功能发挥有消极影响。云南省受限于原有的教育状况、经济状况以及本土NGO的弱势,自身缺乏吸纳高素质人才的条件,如果政府部门能够从待遇以及岗位设置方面做出努力,才可能建立高素质NGO人才队伍,为本地NGO发展创造条件。

    (四)各级地区政府列出符合本地区社会需求的购买服务项目,不盲从于省级项目

    云南省存在多民族以及多跨境地区社会状况,各地区经济文化发展多样化,不平衡。社会服务需求和满足状况差异性大,社会服务的需求根本上应该是一个自下而上的过程,社会服务购买从需求者角度进行设置会产生更好的社会评价与资源利用效益。目前云南省政府购买社会服务以省会为基点开始试点,例如正在推行的艾滋病防治项目77项中也包括下属各级区域,但这不能作为长期的状态,各级政府需要列出符合本地最需要的社会服务目录,通过社会调查、需求评估等过程做好社会服务购买项目的规划,扶持符合本地人群的需要的NGO发展。

    (五)现有公益性NGO组织的梳理与规范。

    云南省原存在的NGO资源也不能忽视与放弃,本存在但未进行登记的NGO已承担过相应的社会服务活动,在梳理后可以进行扶持与完善其社会职能,同样可以列入购买政府社会服务项目的主体行列。






地方政务服务创新的实践探索

——以湖北省丹江口市为例

杨立富

湖北省丹江口市委党校


    问题导向,突出职能创新

    (一)以解决行政审批“效率慢”问题为突破,不断优化服务发展主体职能。服务发展就是尽可能地创造各类市场准入条件,最大限度地激发发展活力,最大限度搞活微观主体。由于基层政府审批权限有限,县市一级改革创新操作空间受到限制。就行政审批权限而言,对于部分超出本级政府行政审批权的事宜,政府运用试点改革的方式,向上申请下放适当的行政审批权利。同时,对切实超出本级政府部门权限的行政审批事项,加快与上级部门的沟通联系,从而更好地服务当地的经济社会发展,并提供更加优质、高效的政务服务环境。结合湖北省丹江口市实际,创新服务重点侧重于园区、企业和项目需求,不断改进审批服务水平。但是,当前影响审批效能问题关键是审批事项还比较多、前置条件和申请资料繁杂;流程设计不科学,对不同审批窗口的统筹并联不够;办事环节的适时监控、预警提醒和约束监管不够;审批的集中度不够,多头受理,或是对审批窗口的授权不充分,回流部门交叉审批的环节多等。

    针对这些问题,重点采取三项措施:一是做好审批项目的清理、公示。按照简政放权的要求,全市共清理规范审批事项306项。对行政许可事项和非行政许可的政策依据、办结时限、收费标准进行全面系统的整理,下发《行政审批项目目录》,将目录在网上进行公布,接受广大群众监督,方便办事对象点击查询知晓。二是科学设计审批流程。为服务企业、方便群众,打造快速高效的服务平台,对保留在中心办理的项目进行再分类,办事程序再简化,提高办事效率。开通“一显示,三查询”服务,通过电子显示屏的滚动显示和触摸屏、中心网站等多种方式将项目的办事依据、办理程序、申报材料、办理时限、收费标准、法律法规等内容向社会公开,群众也可从办事指南、触摸屏、中心网站或电话方式方便查询到相关信息。三是坚持“三集中三到位”,结合当前深化行政机构改革和“服务群众最后一公里”要求,对审批部门的审批科室进行职能整合,归集审批权限,整体入驻政务服务中心,减少审批中转环节和群众多头跑路。用政府权力的“减法”换取了市场和社会活力的“乘法”,正是释放改革红利的体现。

    (二)以解决群众办事“内容少”问题为关键,不断拓宽服务民生的基本职能。百姓的事再小,于服务而言也是大事。坚持把“始于群众需求,终于群众满意”的理念贯穿于服务之中,从拓展范围、事项、改进方式和需求等方面作有益探索,积极引导与群众生活相关的服务事项入驻中心,进一道门、办多项事,实现服务的“多快好省”,即内容多、速度快、质量好、成本省。近来年,湖北省丹江口市积极探索实践,比如,在拓宽办事范围上,实现涉税事项全部在大厅办理;在整合职能上,实现公积金贷款、提取“一站式”服务到位;在延长时限上,引导邮储银行、广电公司、电力公司开设对外服务窗口,实现群众缴费、取款不受上下班、节假日制约;从改进方式上,对涉及费用缴纳的窗口安置自助查询机,方便群众及时了解缴存费用情况;在增加办事舒适度上,新装修了办件量大的部门硬件设施,群众办事再也不用站着排队等候……这些便民惠民举措深受群众欢迎。以这些便民措施为“砖”,引出更多改进服务举措、实现群众满意的“玉”。 同时,加强队伍建设,提高政府公务人员的服务素质,不仅精通自己的业务,而且相对熟悉临近领域的业务,做到“渊”和“博”。

    (三)以解决中介机构“选择难”问题为基础,全面规范社会服务职能。依据相关法律法规规定,部分行政审批事项的批复必须以中介服务的结果为前置条件。而中介服务属于市场行为、自由度大,监管起来有空白,企业选择有难度。如何规范包括中介在内的社会服务,各地一直在探索。就湖北省丹江口市而言,规范社会服务职能,就是要探索事业法人、行业协会类社会服务机构与行政机关、挂靠事业单位实现脱钩改制,斩断特殊的“勾链关系”;推行中介服务机构的分类管理,把好备案登记、信息公示、执业公示、规范收费、失信受制等关口;建立信用信息发布平台,方便办事对象自主优选;完善中介行业自律管理,对失信中介一律划入黑名单库,限制在丹执业;针对同一投资项目涉及不同中介服务环节,探索实施并联服务,提高办事整体时效。

    同时,针对有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题,建设电子监察系统,对每个审批事项进行全过程实时在线监察,实现权力运行公开透明、网上留痕、全程监控,确保办事人与经办人员在办事过程中的“零见面”、“零接触”,有效杜绝“吃拿卡要”等不正之风。针对梳理出的每项权力,对应建立“责任事项、追责情形、追责主体、追责依据和应负责任“五位一体”的责任清单,使行政监察方式由事后监察变为事前、事中、事后全过程监察,实现权力运行可视、可控、可查、可纠,有效解决有权无责、权大责小、责任不清、追责不力等问题。变“办事求政府”为“政府帮办事”,走出群众办事“门难进、脸难看、话难听、事难办”的困境,打通服务基层的“最后一公里”,增进了群众福祉,使其拥有最现实的“获得感”。





关于西安市流动人口问题的思考

王广元

西安市莲湖区北关街道


    西安市流动人口服务管理的建议

    (一)创新流动人口服务管理理念

    流动人口关系到西安市经济发展、社会稳定,面对新形势和新任务,首先要树立正确的工作理念。

    1.树立“服务+管理”的理念。按照习总书记“四个全面”的要求,寓服务于管理之中,一方面要加强流动人口的管理,通过调整产业结构、规范日常管理、严打违法犯罪,切实提升流动人口素质,优化其结构。另一方面,要为高素质的流动人口在就业、社会保障、维权、教育等方面提供应有的待遇,创造良好的环境。

    2.树立“政府主导+NGO参与”的理念。流动人口服务管理工作是一项巨大的系统工程,需要除政府外的非政府组织(NGO)参加,不但适应政府简政放权的趋势,也增强了流动人口对城市的认同感、归属感。西方发达国家,NGO总支出占GDP的比重逐年增加,在资源整合、体制架构、运转效率及产能等方面显示出与众不同的优势和发展机遇。西安市应在政府主导下发挥NGO在信息采集、职业教育、技能培训、平台管理等方面特长,购买服务,对“服务型政府”建设应是是一个有益的举措。

    3.树立“传统+科技”的理念。在坚持摸排、登记、走访等传统管理手段的基础上,坚持走信息化管理道路,不断提高各级管理人员科技应用意识和能力,做好流动人口信息的管理,在政府层面实行共联共享。

    (二)完善流动人口服务管理制度法规

    西安市应根据2012年8月《陕西省流动人口服务管理办法》和2015年3月《陕西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》,尽快出台配套的法律法规。

    1.制定新的西安市流动人口服务管理条例。1996年7月发布的《陕西省暂住人口管理办法》已经废止,2001年的《西安市暂住人口管理条例》也应该废止了。所以应以法律程序确立我市流动人口服务管理的组织结构、工作职责、权利义务、保障机制、人员编制等,确保流动人口工作落在实处,在西安市尽快推行。

    2.完善《西安市居住证管理办法》。建立流动人口协管员队伍,落实入户调查制度,准确掌握流动人口的动态,按照“谁招租、谁负责,谁用工、谁负责”的原则,落实招租人和用工单位的管理责任,把好流动人口的入口关。按照“权责对等、科学合理、渐次发展”的原则,以居住证为载体,健全完善与居住年限相适应的基本公共服务供给机制,保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的公共服务。

    3.通过立法赋予居住证身份、信誉等三大功能。即就是象美国社会保障号一样的公民“身份证”、个人信誉象征、办理公民一切的物质和精神事项。这个号码联通到政府和社会的各个相关部门,个人可以凭居住证走遍全市,同样,任何一个结构也可以不受空间和时间限制,查到一个公民的综合信息。这样让每一个公民都能约束自己的行为,在西安市营造一个和谐的法治环境。

    (三)建立流动人口服务管理模式

    1.建立“以房管人”制度。结合即将开展的全国不动产登记,将现有流动人口服务管理与出租屋管理相结合,建立西安市房产数据库,对出租屋(每户家庭第二套以上的房产)进行《出租屋编码卡》制度,内容包括:业主姓名、地址、身份证件、联系方式,出租屋的位置、面积、楼层 、户型、房间数量和号码。根据各类出租屋的不同情况和特点,全面推行出租屋租赁登记备案制度和房东报告制度,强化出租屋流动人口登记和管理。

    2.建立“以证管人” 制度。完善流动人口居住证管理制度,以居住证为依托统筹流动人口现住地的登记管理、社会保障和公共服务,不断扩大流动人口享受政府提供的公共服务项目,充分发挥居住证的社会管理和公共服务两个功能,让流动人口逐步与具有城市户籍的人口共享城市发展成果。

    3.建立“以业管人”制度。加强居住证办理、检查的工作机制,以用工单位为重点健全流动人口就业服务管理制度,落实雇佣流动人口业主的流动人口服务管理责任,推广出租屋税收征收机制,掌握流动人口的实时动态。

    4.推行“以卡管人”机制。在西安市居民社区和城中村出租房推行电子门禁管理措施,通过对租住人员实行“核准制”和“一人一卡”制度,严格掌握流动人口身份和数量。

    (四)创新流动人口服务管理支持体系

    1.依托街道、社区流动人口和出租屋服务管理工作站,委托非政府组织(NGO),大力拓展职业培训、社会保障、化解纠纷、异地就读等公共服务内容,协助流动人口尽快融入社会。依托卫生和计划生育服务机构,使流动育龄妇女在现居住地按规定获取免费的计生服务,实现计生技术服务均等化。

    2.通过积分制,把他们纳入城市住房、就业、教育等常驻人口保障体系,直至转变成西安市民身份。现阶段可以推行现居住地教育服务模式,使流动人口子女在现居住地参加“中考”、“高考”等升学考试,设立流动人口子女学校,确保其享受最基本的教育服务。

    3.完善流动人口社会保障制度,用工单位和流动人口必须按规定参加社会保障,并履行缴纳相关社会保险费的义务。切实做好流动人口的维权服务工作,确保流动人口法律援助和诉求渠道畅通,实现流动人口“诉有所求,求有所解”,特别是依法保护流动人口合法劳动权益。

    (五)建立流动人口管理综合信息系统

    对流动人口进行有效管理的前提就是对其信息的收集、传递和利用,而对流动人口的权益保护更需要完善的网络信息数据系统。建议建立西安市市、区、街、社区四级流动人口信息系统,每个社区工作站就是这个系统“神经末梢”,收集掌握流动人口的基本资料。社区按照每600—800户一个网格,将全市划分为若干网格,每个网格中每户出租屋信息都标注在地理信息系统里,包括每户房屋居住人口情况。各级政府部门根据授权信息互通共享,逐步构建一个集防控、服务和管理的信息“天网”。每个月由出租屋管理人员入户调查,了解出租屋和流动人口的变化情况,确保信息系统中的基本数据真实有效。市、区两级政府根据系统数据每个季度对本辖区流动人口情况分析研判,进行信息交流与调研,指导西安市的流动人口工作。

    处在转型期的西安同全国一样,流动人口管理依然是一个普遍性难题。在现有政府制度框架下,要如何建立具有良好适应性与整合性的流动人口管理体制,强化基层性、服务性与参与性的流动人口社区管理模式,这是制度创新中需要考虑的问题。






乡镇国库集中支付服务方式转变研究

——以重庆市潼南区为例

何洪华

中共重庆市潼南区委党校



    乡镇国库集中支付服务方式转变途径

    (一)加强思想教育和技能培训,提高相关人员思想认识水平和业务能力

    1.强化思想认识

    部分乡镇领导认为资金只有拨到镇街账户使用起来才方便,才能实现最大效益,对资金增加后带来的风险没认识不足。建议加强对乡镇相关工作人员思想教育,使他们认识到国库集中支付改革后,资金集中在国库,资金的安全有保障。让相关工作人员充分认识到国库集中支付改革的重要性。财政部门要加大对该项改革的宣传力度,通过各种途径使乡镇和相关人员认识到此项改革的目的和意义,让财务人员熟悉相关政策、程序,使乡镇提高认识转变观念。

    2.树立“按预算、按计划用款”的理念

    加强与预算单位的沟通,加大部门预算及国库集中支付相关制度的宣传力度,树立“按预算、按计划用款”的理念,完善内部管理制度和流程,提高编制预算及用款计划的准确度。

    3.加强镇街业务人员培训

    目前国库集中支付系统尚处运行初期,乡镇财务人员对新系统的操作流程尚不熟悉,面对政策性强,难度性大,技术性高的新系统,财政部门要加大教育培训力度,尤其是加强新系统实务操作培训,必要时下派专业人士面对面指导,使财务人员能尽快适应国库集中支付系统改革,切实提升其思想素质和业务能力。建议每个乡镇至少培训2名以上熟悉国库集中支付业务的财务人员,在轮岗时至少保证有一名熟悉业务人员不轮岗。

    4.加强代理银行的相关人员培训

    还要重点培训代理银行的相关人员,通过不同层次的培训,全面提高人员业务素质,使他们能够胜任本职工作。

    (二)加强乡镇预算管理,提高预算执行能力

    1.科学规范预算编制管理

进一步调研分析乡镇预算体制,根据乡镇部门预算和指标管理实际情况科学设置项目分类,相应简化或合并有关项目门类,提高新系统可操作性;同时逐步细化乡镇预算编制,提高部门预算精细度,加强用款计划管理,严格规范项目支出按预算管理和项目进度执行,保证预算编制刚性执行,公共财政政策落到实处。

    2.加强乡镇的财务管理

    由于改革前乡镇费用开支标准由自己控制,虽然国家有统一费用开支标准,但由于一些标准已经过时,严重脱离实际,乡镇执行原费用标准相差很大。实行改革后建议相关部门对乡镇开支费用标准加以整理、归类和修订,出台相应法规、制度,加强对乡镇财务管理,维护正常的财经秩序,提高财政支付率。加强专项资金支出监管,积极与业务科室沟通,严格按专项资金计划批复用途支出,确保专款专用。强化资金支付内部管理,确保重要票据专人保管,印鉴分人保管,保障财政资金安全。

    3.完善配套制度和相关管理措施

    随着国库集中支付改革的不断深入以及所有财政资金全部纳入国库单一账户体系管理和公务卡制度的进一步推进,各项资金的使用将更加规范,各项收支信息将更加透明化、完整化。同时,也为财政运行管理和宏观经济调控决策提供有力的信息保障,极大地提高财政资金的运行效率和使用效益。今后,应继续加强银行账户管理和乡镇会计核算管理等有关工作,进一步提高单位财务管理水平,努力实现国库集中支付制度改革的各项目标。逐步完善财政集中支付管理信息系统。制定修改及其实施细则等相关财政制度,细化操作规程,规范更正凭证和国库会计报表,为参与改革的各方合理规避风险提供可操作的制度依据。

    4.加强各类专项资金管理,落实财政资金安全管理制度

    加强专项资金支出监管,积极与业务科室沟通,严格按专项资金计划批复用途支出,确保专款专用。强化资金支付内部管理,确保重要票据专人保管,印鉴分人保管,保障财政资金安全。






地方政府在“淘宝村”发展中职能行使与政务创新的实践与启示

——以广东省军埔村为实证

彭亮 盛清才 李文河 李育林

广东海洋大学


    “军埔模式”对新时期地方政府职能行使与政务工作的借鉴意义

    (一)积极作为,树立科学的政府职能行使和政务服务理念

    军埔电商村在成长的初期,仅仅有一小批年轻人从事电子商务业务,但揭阳市地方政府敏锐地意识到这很可能会成为现代农村发展的一个新经济增长点,提出要把握机遇创造良好的环境,呵护和促成务电子商务这株“幼苗”的成长,并着手从网店工商登记注册、创业贷款及房屋租赁等方面出台了一系列扶持政策,从而促使电子商务的资源迅速集聚,成功促成了军埔村电子商务的产业化、规模化。可见,地方政府主动出击、积极作为是军埔电商村取得巨大成功的重要前提条件。有关政府与市场的边界界定及政府职能发挥问题,历来是专家学者们关注和争论的一个重点议题,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,进行经济体制改革“核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”、要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”,传递出政府要管好政府职能行使这只“看得见的手”、“不要向不该伸手的领域伸手”的讯息。但是,这并不是说政府要绑缚住自己的手,甚至产生和施行“惰政”。“军埔模式”的成功经验表明,新时期地方政府必须结合地区的实际情况,以利民、惠民、便民为政务理念,主动出击、积极作为,搭建有效平台,引导和促进地方经济的快速发展。

    (二)科学规划,做好农村电子商务发展的顶层设计

    揭阳市地方政府为军埔村电子商务的发展打造了制度、人才、产业、服务、文化等五大高地,通过科学规划和做好顶层设计,促成了军埔村电子商务的产业化、规模化发展,并呈现出良好的发展趋势。反观之,部分淘宝村由于缺乏长远的发展规划,在经历了一段时期的蓬勃发展之后,出现了仓库用地不足、大型网商不断迁出、电商人才匮乏以及产业结构趋同化严重等问题,以致电商交易额下降,陷入村落经济停滞不前甚至倒退的发展困境。[7]较之城镇而言,农村的交通不便、物流不畅、公共基础设施薄弱、土地使用缺乏规划,农村网商的文化素养及从事电商的专业技术能力也相对偏低,加上市场与身俱来的逐利性特征及其固有的缺陷,如若缺乏政府的科学规划、政策引导和制度规约,极易造成农村电商务的盲目性、短视性发展,为此,必然需要政府职能的有效介入,为本地区农村电子商务的发展进行长远规划和顶层设计。

    (三)整合资源,推进构建多元主体积极参与的农村电商治理体系

    无疑,农村电子商务的科学可持续发展离不开地方政府职能的积极作为和有效运用,然而,并不是所有事务或职能都由政府直接包办。揭阳市地方政府在认识到个体网商的力量弱小、缺乏谈判话语权后,并不是将商业谈判、诚信和品牌构建全部包揽,而是通过推进组建揭阳市军埔电子商务协会,引导农村网商通过“抱团”、“组团”发展策略进行各种商业谈判,并通过行业协会组织网商自律、自治的方式打造军埔电商诚信品牌,防治产业的趋同化趋势和恶性竞争,进而推进落实揭阳市地方政府“一镇一产业,一村一品牌”的产业及品牌发展战略。揭阳市军埔电子商务协会目前拥有协会会员单位200多个,并邀请了国家电子商务示范城市创建工作专家组组长、清华大学柴跃廷教授、京东商城副总裁邓天卓、阿里巴巴闽汕大区总经理郭卓琼担任协会顾问,在加强政府与农村网商相互了解和沟通、开展行业的调查研究、为会员和社会提供行业信息和信息技术咨询、促进跨行业、企业间的深度合作、宣传贯彻相关的政策法规等方面发挥了重要作用。军埔电商村的成功经验表明,地方政府应注重职能行使与政务工作的作用方式,要积极整合资源,激发社会组织活动和农村电商活力,创新和构建多元主体有效参与的农村电商治理体系。

    (四)解放思想,积极创新政府职能行使与政务工作的方式方法

    综观“军埔模式”的实践经验,创新贯穿着地方政府职能行使与政务工作的全过程。比如,在揭阳市地方政府捕捉到军埔村电子商务这一市场动态后,成立了以揭阳市政府副秘书长为主任、揭阳市商务局副局长为副主任,由人社局、工商局、税务局等十多个部门抽调人员组成的揭阳市电子商务办公室,并将办公地点就地设置在军埔村的军埔学校,以此协调抓实军埔村的电商发展工作。又如,为了简化工商注册和审批手续,吸引和方便农村网商开设网店从事电子商务,揭阳市为创办网店制定了专门的工商注册登记流程,并设立专门的注册窗口实现了将创办网店的所有手续和资格认证一次性办理完毕。此外,开发电商征信系统,建立和实施诚信基金和投诉先行赔付制度、成立军埔村电商服务中心,为广大电商提供企业工商登记注册、网络报装、人才培训、金融贷款及企业入驻等一站式综合服务,等等。揭阳市地方政府将创新政府职能行使与政务工作方式方法贯穿于淘宝村的发展路径探索,可以为新时期地方政府在农村电子商务发展中的职能发挥和政务工作提供很好的借鉴。





鄂托克前旗社会治理工程典型案例

田瑞华 康媛璐

内蒙古党校公共管理教研部

黄伯韡

内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗旗委

杨占军

内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗政法委

    德治、自治、共治、法治“四治并举”,探索基层社会治理新体系

    以自治为目标,激发社会活力

    自治是现代社会治理的基本目标。实践经验表明,在社会事务治理的过程中,老百姓充分参与、自治建设的结果,往往也是各利益相关方满意度最高、最无异议、最能达成一致、最有效率的。因此,在实施基层治理时,应着力推进自治体系建设,让市场、社会组织、特别是农牧民发挥更大作用。在具体实践中,鄂托克前旗立足当地实际,侧重完善制度促自治、借鉴方法促自治、夯实“三治”促自治。

    完善制度促自治,就是通过制度体系的建设,让农牧民和城市居民更加规范有序地参与社会事务,在自治建设过程中反过来促进制度体系的进一步完善,吐故纳新并促进社会自治制度化、规范化、模式化。2015年以来,根据《鄂托克前旗“德善草原 大美前旗”社会治理工程实施方案》,结合嘎查村、社区两委换届,按照依法、简便、易行的原则,旗民政局指导全旗84个嘎查村(社区)制定完善了《村(居)民自治章程》、《村(居)民规民约》、《村(居)民代表会议制度》和《村务监督制度》等村级事物管理制度。可以说,制度建设一直伴随鄂托克前旗的自治建设。

    借鉴方法促自治,就是在自治建设过程中着力创新工作方法、打造科学工作模式,促进民主议事规则规范化。全旗全面推行重大事务民主决策“532”工作法(通辽市率先提出,鄂托克前旗全面推广);重大事项决定“民主议事七步法”(党支部酝酿提议—第一次审核—表决前告知—民主表决—第二次审核—公布送达—实施备案),把监督延伸至嘎查村级议事层面,实现了从酝酿到表决、审核、公示的全过程监督;村务监督“双线六步一评议”工作法(“双线”是“流水线”监督和“民意线”监督;“六步”是“双线”下的六个工作步骤;一 “评议”是每年对嘎查村民委员会成员履职情况进行一次民主评议)。

    夯实“四自”促自治,所谓“四治”就是自治建设的具体内容,即自我管理、自我服务、自我监督和自我教育。构建以村党支部为领导核心,以村委会为自治主体,以群团组织、社会组织、经济组织三支队伍为共同治理的“五位一体”村民自我管理模式;按照“四级联动”(四级是指旗、镇、村、社)网格化管理服务模式,重点加强村民小组(第四级)的网格化建设,为全旗84各嘎查村(社区)建立了401个网格,配备了466名网格员,充实并丰富了自我服务的队伍力量,成功开创了玛拉迪嘎查大水利社的“七人议事小组”;成立村务监督委员会,探索形成 “双线六步一评议”村务自我监督工作法;采取请进来、走出去、送下去三种方式进行培训,实现自我教育。

    以共治为根本,树“党建+”思维

    共治是现代社会治理的题中应有之义。立足中国国情,推进社会共治,坚持党的领导是关键,通过充分发挥基层党组织的组织优势,从而防止自由主义、无政府主义等现象的发生,引领社会共治健康有序地发展。

    打铁还需自身硬。在具体实践中,探索实施“一个中心统领、四个注重提升、五项工程推进”的“145”党建工作模式。在此基础上,围绕党建+社会治理,完善立体化社会治安防空体系,建立企地联防机制,培育发展社会组织,通过厘清多元主体,建立多元平台,优化多元服务等措施,让党委、政府、社会、市场、公民组织等各位社会主体共同参与社会治理,形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元共治体系,凝聚起社会治理的强大合力。

    1.创新“共治”模式——示范引领 组团服务

    结合自治区、市五级示范抓引领和“万名干部下乡驻村”工作要求,以干部驻村蹲点和乡镇“去机关化”工作为抓手,推行“3456”群众工作法,通过干部和群众互动,建立领导联系村、部门包村、干部帮户的联动大引领机制,实现横向部门互动、纵向三级联动、一级引一级,一级抓一级,构建起各部门各单位和旗、镇、村三级在内的纵向到底、横向道边的大引领服务群众的网络体系。

    2.搭建“共建”平台——三通三化便民服务

    全面改造升级旗、镇、村三级便民服务中心,构建“一网通”信息化党建支撑体系、“一站通”社会化党建服务体系和“一线通”网格化党建管理体系的信息化服务管理新模式,打造集政务公开、行政审批、公共服务、信息发布、行政投诉受理和社情民意反馈为一体的综合性服务平台;将党务、政务、教育、电商、金融、文化、公益等服务整合到各级便民服务中心,实现了各类服务一站式办理、一条龙服务。

    3.健全共享机制——企地联建 相互服务

    推进村企共建,建立企地党建工作联席会议制度,围绕共抓基层党建、共谋发展思路、共兴集体经济、共建基础设施、共办社会事业、共促农牧民就业、共育文明新风“七大内容”进行共筑共建,通过企业和嘎查村的互动,推动组织联姻、党员结对、人才共育、活动同步、平安联创、文明共建,形成企互促、双向收益、共同提高的工作格局,有效促进群众和企业之间的相互服务。

    在上述背景下,“新矿内蒙古能源公司人民调委会”的“和”文化人民调解模式应运而生,其打造的“和融法”、“和为贵”为主旋律的人民调解“和”文化体系在驻地企业广泛推广,成功化解了一起起企业内部矛盾纠纷,为维护上海庙矿区和谐稳定筑牢了第一道防线。






关于中低财政收入县财政与经济协调发展的探讨

——以广西武宣县为思考导向

李重前

广西行政管理学会常务理事


    实现中低财政收入县财政与经济协调发展亟需解决的几个问题

    (一)强化财经纪律,严格接受人大监督。近些年来,尽管中央财政政策一再强调财政预算及财政支出纪律,但有的中低财政收入县为实现经济社会发展、环境保护等重重目标,举债度日已成为惯性,在难以遏制的举债冲动之下,出现了盲目投资,“钓鱼投资”,只立项不投钱,先由企业老扳先垫钱施工,地方财政承受着巨大压力,导致政府债务越滚越大,结果因为财力严重不足无法坚守信用,导致多年无法通过财政预算安排偿还政府债务。为此,中低财政收入县必须严守财政纪律和规矩,在用钱方面要十分谨惧小心,杜绝种种盲目投资、举债投资、超前花钱的旧习,确保财政收支平衡,促进财政和经济协调发展。一是要建立人大报告和审议制度。将政府重大投资、预算调整和举债行为,向人大报告并提请人大审议,严格执行预算法,促使重大项目审批、招投标流程规范,杜绝个别领导干部“不走寻常路”对工作的干预,确保重大问题重大决策的合法性、科学性和可行性。二是建立举债问责机制。加快推动建立地方政府债务违规举债责任追究制度,明确执法主体和处理程序,对违反预算法举债投资大手花钱的行为坚决依法处理、严肃问责。三是健全和完善政府偿债机制。将债务规模控制在合理范围之内,并将应偿债务分解,分年度纳入支出预算,建立偿债专项预算资金;将有收入来源的项目,所取得的收入全额刚性转为偿债专项资金。把偿债机制和偿债专项资金的积累纳入督查审计范围,确保措施落实到位。四是审计部门要加大举债投资监管力度。审查本级政府债务是否纳入预算管理,是否在安全的警戒线以内,举债主体、举债方式、举债用途等是否规范合理,有没有风险控制和责任追究制度等。五是引入公民参与预算审议。强化公民对政府公共收支的社会监督以及对人大履职的再监督。通过在预算决策、执行与绩效评估过程中安排相应的公众参与制度执行,如预算征询制度、预算草案会议前公开制度、人大会议旁听制度、预算听证制度、预算绩效公众评价制度、纳税人公益诉讼制度等,实现社会公众参与预算的程序化、规范化。

    (二)强化税收征管,实现税收与经济的协调增长 。一是坚持“依法征税、应收尽收”的组织收入原则。加强对各类税源的征收管理,不断提高征管水平。全面开展“营改增”推开工作,坚决堵塞税收漏洞。确保税收收入及时足额入库,做到“应收尽收”;加大对企业审计、暗查力度,加强对重点税源、重点行业注重点企业的税收检查。实现以查促管、以查促收。二是努力改善税收软环境。加强和改善税收服务,帮助纳税人解决纳税中遇到的各种问题,提高纳税人的税法遵从度。税务干部应摆正执法与服务的关系,寓管理于服务之中,以优质的服务赢得纳税人的理解和支持,努力为改善投资软环境解决实际问题。同时坚持依法征税,公正执法,坚决打击偷、逃、骗税等违法犯罪行为,保护守法经营者的合法权益,为企业发展创造公平竞争的环境,全力营造诚信纳税的良好社会氛围。三是财政、税务、统计、国土、城建、工商、国库、银行等相关部门要加强信息交流共享,形成协调配合机制,公检法等部门要积极配合财税部门严厉打击涉税违法犯罪行为,实现税务部门专业管理与社会协税护税力量的有机结合,确保各项税收及时足额入库。


 

关于我们 | 访问统计 | 版权信息 | 站内搜索
Copyright(c)1999-2001 www.cpasonline.org.cn All Rights Reserved
版权所有. 中国行政管理学会
单位地址. 北京市西安门大街22号(100017)
如有任何意见与建议请写信至: cpas@mail.gov.cn
京公网安备110102004833